Bogotá, 11 de septiembre. El 10 y 11 de septiembre la Universidad Externado de Colombia fue anfitriona del Encuentro Trinacional de Mejora Regulatoria 2026, un espacio de cooperación regulatoria convocado por la Comisión de Regulación de Comunicaciones de Colombia (CRC), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Red Latinoamericana de Servicios Públicos y Regulación. 

Bajo el lema «menos carga, más servicio», el encuentro convocó a reguladores, académicos y organismos multilaterales de Colombia, Perú, Brasil, Costa Rica y Portugal para discutir cómo mejorar la regulación de sectores que, aunque distintos, dependen cada vez más unos de otros.

Telecomunicaciones, energía y agua potable son mercados diferentes, pero como servicios públicos no pueden fallar. Una interrupción de energía, agua o señal afecta a hogares, hospitales, empresas y comunidades que dependen de que estos servicios funcionen. Entonces, si los servicios esenciales ya están conectados entre sí, la regulación también tiene que aprender a estarlo.

Durante las dos jornadas, el encuentro fue dividido en cuatro bloques temáticos: tecnologías de la información y datos; energía; agua y saneamiento; y convergencia intersectorial en la era digital. Durante las ponencias, los reguladores de la Comisión de Regulación de Comunicaciones (Colombia), Anatel (Brasil), Osiptel (Perú), Sutel y Aresep (Costa Rica) y Anacom (Portugal) compartieron experiencias de simplificación normativa, uso de datos e inteligencia artificial, y mecanismos de participación temprana con los sectores regulados, con el acompañamiento técnico de la OCDE y el BID.

Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC)

El primer bloque puso el foco en cómo la evidencia y los datos pueden mejorar la calidad de la regulación sin sacrificar agilidad. El BID presentó una herramienta que está piloteando junto con la CRC: un conjunto de agentes de inteligencia artificial capaz de identificar, catalogar y analizar todo el stock regulatorio de un sector para proponer soluciones frente a posibles distorsiones normativas.

Esta conversación continuó con un panel sobre confianza digital, en el que reguladores de Portugal, Colombia, Brasil y Perú coincidieron en que la transparencia de datos, precios, calidad y cobertura es, además de una herramienta de mercado, un mecanismo para que las personas usuarias tomen mejores decisiones y para fortalecer la confianza en el sector.

Energía

El segundo bloque abordó los desafíos regulatorios de la transición energética a partir de seis fuerzas que hoy tensionan al sector: la creciente demanda eléctrica de la digitalización (con los centros de datos como caso emblemático); la integración de energías renovables y almacenamiento; la geopolítica de los recursos y minerales estratégicos; la irrupción de la inteligencia artificial; los efectos del cambio climático sobre la generación hidroeléctrica; y la legitimidad social de la infraestructura energética. 

Con base en las experiencias de Brasil, Colombia y Perú, la sesión planteó que la región cuenta con recursos clave, como litio, cobre, agua, pero que aprovecharlos exige inversión, infraestructura y, sobre todo, capacidad regulatoria.

Agua y saneamiento

El tercer bloque propuso tres cambios de paradigma para la regulación del sector: reconocer el agua (y no el financiamiento de la infraestructura) como el recurso más escaso y ponerla en el centro de las decisiones; avanzar de un modelo de infraestructura lineal y centralizada hacia una economía circular con sistemas más descentralizados; y abrir la gobernanza del agua más allá de los espacios técnicos, incorporando a las comunidades. 

El caso del racionamiento de agua que vivió Bogotá recientemente sirvió para ilustrar cómo la fragmentación institucional, con múltiples autoridades y niveles de gobierno interviniendo sobre un mismo recurso, es uno de los principales obstáculos para garantizar la seguridad hídrica en la región.

Convergencia Intersectorial

El bloque de cierre integró las discusiones de los tres temas anteriores bajo el lineamiento que telecomunicaciones, energía y agua ya no pueden regularse como compartimentos separados, porque operan de forma cada vez más interdependiente y dependen, todas, de la confianza y la evidencia para funcionar. 

La reflexión de la discusión concluye en la importancia de la independencia institucional de los organismos reguladores para sostener decisiones basadas en evidencia, más allá de los ciclos políticos.

Clausura

En la clausura, el director ejecutivo de la CRC, Felipe Díaz, resumió el espíritu del encuentro: 

«La independencia de un regulador no consiste solamente en hablar más fuerte. Consiste en conservar la libertad institucional de mirar la evidencia (…) y si logramos hacer eso (…) habremos construido instituciones capaces de estar a la altura de los servicios esenciales que regulamos.»

Red Latinoamericana de Servicios Públicos y Regulación

La Red Latinoamericana de Servicios Públicos y Regulación, iniciativa conjunta de la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) y la Universidad Externado de Colombia, tuvo un rol protagónico como coorganizadores del encuentro. 

En su representación, asistieron Roxana Barrantes, directora de la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas PUCP; Flavio Ausejo, director de Educación Continua de la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas PUCP; y Juan Pablo Herrera, decano de la Facultad de Economía de la Universidad Externado de Colombia. 

Asimismo, Juan Pablo Herrera, en sus palabras de cierre, destacó el papel de la academia como plataforma para generar espacios de diálogo regulatorio en la región y reafirmó el compromiso de la Red Latinoamericana de Servicios Públicos y Regulación en seguir impulsando estos espacios en la región.

Es así que, después de esta primera edición, su próxima cita será el Segundo Encuentro Latinoamericano sobre Servicios Públicos y Regulación, que tendrá lugar el 19 de noviembre en Río de Janeiro, con el apoyo de la Fundación Getulio Vargas, y que tendrá como eje central la modernización energética para una región más competitiva, segura y sostenible. 

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