Presentación

La política son gestos, pero también palabras. Según nuestra Constitución (artículo 118°), los mensajes a la Nación del presidente de la República que coinciden con la celebración de Fiestas Patrias deberían contener una exposición detallada de la situación del país y de las mejoras y reformas que el presidente juzgue necesarias y convenientes para su consideración por el Congreso.

Pese a que en nuestro país hay una distancia considerable entre los discursos y promesas de las autoridades—por un lado—y sus acciones y hechos—por otro lado, puede ser interesante analizar los mensajes presidenciales de Fiestas Patrias dirigidos a la Nación desde el regreso a la democracia en el 2001. En esta dirección, podemos empezar por identificar cuáles han sido las palabras que más han escuchado peruanos y peruanas en estos mensajes de Fiestas Patrias, cuánto cambian las palabras usadas con mayor y menor frecuencia según el presidente de turno, y, finalmente, qué tanta correspondencia existe entre las palabras que más se han repetido y los problemas que más preocupan a la mayoría de ciudadanos y ciudadanas.

Para responder a estas preguntas, se revisaron los mensajes a la Nación por Fiestas Patrias de los últimos 20 años[1] y se llevó a cabo un análisis de frecuencias de las palabras contenidas en esos mensajes. La metodología usada para este tipo de análisis de discursos o mensajes consiste, primero, en retirar del texto todos los signos de puntuación y los números o dígitos. Luego, se retiran también del texto las palabras que pueden ser consideradas como no informativas: pronombres, artículos, y conectores. Finalmente, para cada discurso o mensaje se construye una tabla que contiene las palabras usadas y el número de menciones con que cuentan a lo largo del texto.

Un detalle adicional en relación con este tipo de información es la posibilidad de elaborar nubes de palabras. Las nubes de palabras ofrecen una representación gráfica tanto de las palabras usadas como de la frecuencia con que fueron empleadas. El tamaño con el que aparecen las palabras en la nube ofrece una medición del número de veces que esa palabra ha sido usada en el mensaje o discurso que se está analizando.

Un detalle adicional en relación con este tipo de información es la posibilidad de elaborar nubes de palabras. Las nubes de palabras ofrecen una representación gráfica tanto de las palabras usadas como de la frecuencia con que fueron empleadas. El tamaño con el que aparecen las palabras en la nube ofrece una medición del número de veces que esa palabra ha sido usada en el mensaje o discurso que se está analizando.

PALABRAS MÁS, PALABRAS MENOS

¿Cuáles fueron las palabras más usadas por el presidente Martín Vizcarra en su mensaje a la nación por Fiestas Patrias el 28 de julio del 2020?

El análisis del mensaje a la Nación del presidente Martín Vizcarra este 28 de julio del 2020 revela que la salud fue el principal tema en su discurso. En este sentido, la palabra salud llega a 77 menciones. Si se considera además que dentro de las 20 palabras más usadas aparecen también las palabras pandemia (30 menciones) y covid-19 (25 menciones); no hay duda de que este último mensaje presidencial estuvo fuertemente marcado por la crisis sanitaria que se ha producido con la llegada del Covid-19 a nuestro país. De hecho, la palabra crisis fue también una de las más usadas en el último discurso del presidente Vizcarra (24 veces). Las menciones a salud, pandemia y covid aparecen frecuentemente relacionadas a las acciones tomadas por este gobierno para enfrentar esta epidemia, así como a próximas medidas que se piensan implementar como, por ejemplo, el aumento de la asignación presupuestal en el rubro salud para el próximo año.

Después de la palabra salud, las dos palabras más mencionadas fueron país y peruanos. Algo que sucede frecuentemente en todos los discursos que aquí se han analizado. De igual manera, aunque el último discurso del presidente Vizcarra tiene algunas particularidades, comparte con todos los otros mensajes de Fiestas Patrias, del 2001 en adelante, la presencia repetida de las palabras mil (55) y millones (48).

¿Cuáles han sido las palabras más usadas por el presidente Martín Vizcarra en sus mensajes a la Nación entre el 2018 y el 2020?

A la fecha, el presidente Vizcarra ha dirigido tres mensajes a la Nación por Fiestas Patrias (2018, 2019 y 2020). A ellos, hemos sumado el mensaje del día que asumió la presidencia el 23 de marzo del 2018. El análisis de estos discursos revela varias cosas interesantes. Como ya se he mencionado, la salud (la palabra salud más las palabras sanitario, médico, hospitales, postas, y enfermeras) fue el tema central en el discurso de julio del 2020 con un total de 84 menciones. Número que prácticamente triplica a los que encontramos en julio del 2018 (34) y del 2019 (27).

Cabe destacar que, también en el discurso del 2020, el tema pobreza (la palabra pobreza más las palabras pobres, vulnerables, vulnerable, y desigualdad) adquirió un protagonismo que no estuvo presente en los años anteriores. En este último año se registran 19 repeticiones relacionadas con el tema pobreza, número que es significativamente mayor a las observadas en los mensajes de julio del 2018 (8) y del 2019 (5).

La mayor presencia de palabras relacionadas a los temas de salud y pobreza explican en gran medida la pérdida de centralidad en el discurso del 2020 de algunos de los temas que en su momento fueron las grandes banderas del presidente Vizcarra. Nos referimos, por ejemplo, a los temas anticorrupción (palabras anticorrupción más las palabras corrupción y honestidad) y reforma (palabra reforma más las palabras reformas, cambio y cambios). Sin embargo, esta pérdida de centralidad no se ha producido de manera abrupta, sino que, por el contrario, ha ocurrido de manera gradual entre julio del 2018 y del 2020. En julio del 2018, el tema anticorrupción registró 41 menciones y repeticiones, en el 2019 cayó a 19 y, finalmente, en el 2020 llegó tan solo a 12. Por su lado, el tema reforma pasó de 42 menciones en julio del 2018 a 31 en el 2019 y a 27 en el 2020.

Es interesante notar que el tema seguridad (palabra seguridad más las palabras inseguridad, homicidio, robo, asalto, violencia y terrorismo) muestra una evolución similar a la de los temas anticorrupción y reforma. De 38 menciones y repeticiones en julio del 2018 pasa a 24 en el 2009 y a tan solo 13 en el 2020. Por el contrario, el tema educación (palabra educación más las palabras colegios, estudiantes, docentes, escolar, educativo, educativa, escuelas, profesores, maestros, universidades y universitarios) muestra una presencia más bien pareja en los discursos a la Nación del presidente Vizcarra entre julio del 2018 y del 2020. Un promedio de 35 menciones y repeticiones por año.

¿Cuáles han sido las palabras más usadas por el presidente Pedro Pablo Kuczynski en sus mensajes a la Nación entre el 2016 y el 2017?

En general, los discursos de ex presidente Pedro Pablo Kuczynski se caracterizaron por ser mucho más breves en comparación a los brindados por el presidente Martín Vizcarra. Así tenemos que, por ejemplo, el discurso de Pedro Pablo Kuczynski del 2016 estuvo compuesto por 844 palabras y el del 2017 por 1584. En el caso del presidente Vizcarra, sus tres discursos por Fiestas Patrias superaron las 2500 palabras.

Esta característica de los mensajes a la Nación por Fiestas Patrias del ex presidente Kuczynski, sumado al hecho de que solo llegó a pronunciar dos de estos discursos, nos lleva a una situación en la cual es muy difícil identificar con claridad el conjunto de temas y preocupaciones que más le habrían significado durante los 20 meses que fue jefe de Estado y de gobierno en el Perú.  En el mensaje a la Nación en el 2006, las palabras más mencionadas fueron: país, salud, Perú, peruanos y acceso. En el 2017, las cinco palabras más mencionadas fueron: Perú, país, gobierno, peruanos y hoy.

Entre el 2001 y el 2020, la palabra país es una de las dos más mencionados por los presidentes Toledo, García, Humala y Vizcarra (301, 412, 436 y 357 respectivamente). Si bien esto es comprensible porque se trata de mensajes dirigidos al país, no sucede lo mismo con las otras dos palabras que se ubican en el grupo de las más usadas. En realidad, se trata de dos palabras que aluden a cifras o cantidades y que pueden ser consideradas de manera conjunta: millones y miles. En total, el presidente García las incluyó más de mil veces en sus discursos (1114). Le siguen al presidente García, los presidentes Humala y Toledo con 431 y 375 veces respectivamente en sus discursos. En el caso del presidente Vizcarra, la inclusión de millones y miles llega a 266 en tres discursos por Fiestas Patrias.

Otra de las palabras más frecuentemente usadas en estos discursos ha sido la palabra crecimiento: 202 veces en el caso del presidente Humala, 117 en el caso del presidente Vizcarra, 113 en el caso del presidente Toledo y, finalmente, 106 en el caso del presidente García. Cabe destacar también que la palabra infraestructura aparece entre las más usadas en estos discursos presidenciales: 269 veces en el caso del presidente García, 162 veces en el caso del presidente Humala, 126 veces en el caso del presidente Vizcarra y 65 veces en el caso del presidente Toledo.

Palabras como educación y salud no han estado ausentes en estos discursos, sin embargo, en el caso de la palabra educación, llama la atención que mientras el presidente Humala la incluyó 224 veces en sus discursos, los presidentes Vizcarra y Toledo lo hicieron tan solo 105 y 104 veces respectivamente. En el caso de la palabra salud, esta aparece solo 45 veces en el caso del presidente Toledo, y alrededor de 150 veces en los mensajes del resto de presidentes.

Para concluir con estas comparaciones, es un hecho muy significativo que la palabra anticorrupción esté presente solo 28 veces en los discursos del presidente Toledo, 15 en el caso del presidente García y 48 en el caso del presidente Humala. Por el contrario, la encontramos 74 veces en los discursos del presidente Vizcarra. Algo similar sucede con la palabra pobreza, presente 107 veces en los discursos del presidente Toledo, 106 en los discursos del presidente García, 126 en los discursos del presidente Humala, y 33 veces en los del presidente Vizcarra.

¿Cuáles han sido las palabras que más han escuchado peruanas y peruanos en 20 años de mensajes a la Nación por Fiestas Patrias (2001-2020)?

Para terminar, no habría que pasar por alto que durante los últimos 20 años, las palabras que más hemos escuchado en los mensajes a la Nación por Fiestas Patrias han sido mil y millones (1120 y 1023 veces respectivamente). A este énfasis tan particular, podemos sumarle la presencia también constante de palabras como inversión (354) y crecimiento (242). Todas ellas, muy por encima de las palabras salud (406), trabajo (271) y educación (226). Estos patrones estarían revelando que entre nuestros presidentes, sus aliados y asesores estaba fuertemente presente el convencimiento o la expectativa de que el crecimiento económico y el aumento de la inversión privada o pública-privada eran suficientes para mejorar las condiciones de salud, educación y empleo de peruanos y peruanas. La crisis sanitaria y económica que nos acompañará los próximos años exige revisar esta manera de abordar la gestión pública y la responsabilidad política de la autoridades.

COMENTARIOS Y REACCIONES

Guiselle Romero[3]

Dos de las palabras que más se han repetido en el mensaje presidencial han sido “mil” y “millones”. Estas mismas palabras lideran la lista de palabras que más han escuchado peruanas y peruanos en 20 años de mensajes a la Nación por Fiestas Patrias (2001-2020).

En el último mensaje a la nación se ha hablado de un importante incremento de recursos en el sector salud. Qué duda cabe que la asignación presupuestal y el incremento de recursos es una buena señal; sin embargo, el avance en varios indicadores clave en varios sectores muestra aún muchos desafíos. En esa línea, resulta importante analizar en qué vamos invirtiendo cada sol, y si esto realmente está siendo eficaz.

Con relación a lo anterior, en los últimos días ha sido noticia como en algunos departamentos, los lotes de medicamentos siguen guardados en almacenes. En la misma línea, los recursos transferidos para abordar algunos de los problemas relacionados con la pandemia no son gastados y muestran retrasos en la ejecución. Igualmente, tenemos años de incremento de recursos de canon destinados a gobiernos subnacionales, pero esto no se está traduciendo en mejora de los indicadores y por consiguiente en la calidad de vida de la población.

En ese sentido, los recursos son importantes sin duda, pero se requiere el fortalecimiento de las capacidades de gestión de las instancias descentralizadas, donde se juega parte importante de la implementación de políticas públicas.

En este contexto, vale la pena tener presente que, de acuerdo con un estudio reciente, la rotación de altos funcionarios en cargos directivos es de 6 meses. No podemos permitirnos este nivel de rotación que afecta la continuidad de políticas y proyectos. Urge el avance y apoyo de la reforma del servicio civil, el fortalecimiento de las instancias descentralizadas, la mejora de los mecanismos de articulación intergubernamental y un ejercicio cabal de rectoría desde el gobierno nacional.

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[1] En el caso del presidente Vizcarra se optó por incluir también en el análisis su primer discurso a la Nación del 23 de marzo del 2018. Esto con la finalidad de que en su caso se cuente con la información de cuatro discursos a la Nación al momento de hacer comparaciones con los cinco discursos a la Nación de los presidentes Toledo (2001-2005), García (2006-2010) y Humala (2011-2015).

[2] PALABRAS INCLUÍDAS: Salud (salud, sanitario, hospitales, postas, médico, médicos, enfermeras) , educación (educación, colegio, escuelas, colegios, estudiantes, docentes, escolar, educativo, educativa, profesores, maestros, universidades, universitarios), corrupción (corrupción, anticorrupción, honestidad, honradez), pobreza (pobreza, pobres, pobre, vulnerable, vulnerables, desigualdad, desigualdades), reforma (reforma, reformas, cambio, cambios), seguridad (seguridad, inseguridad, homicidio, robo, violencia, terrorismo, asalto), mujeres (mujeres, mujer, género, géneros, paridad), crecimiento (crecimiento, desarrollo, progreso, avance), empleo (empleo, laboral, empleabilidad, trabajo, trabajadores, trabajadoras), democracia (democrático, democrática), constitución (constitucionales, leyes, normal), país (país, Perú, nación, patria), Congreso (Congreso, congresistas), infraestructura (infraestructura, obras, construcción, construir), millones / miles (millones, miles, mil), peruanos (peruanos, peruanas).

[3] Directora de la Maestría de Gobierno y Políticas Públicas, Escuela de Gobierno y Políticas Públicas, Pontificia Universidad Católica del Perú